农村房地一体确权登记问题解答

近期，自然资源部发布了一份关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知（自然资发〔202〕84号），要求在今年年底之前完成宅基地确权登记的工作。以下是与宅基地确权登记相关的几个问题的解答：

1. 农村“房地一体”确权登记指的是什么？

农村"房地一体"确权登记是指对农村宅基地和集体建设用地的使用权及上面的建筑物、构筑物进行统一权籍调查、统一确权登记，并颁发一份包含房地一体不动产权证书的过程。通过这种方式，确保农村土地和房屋所有权的合法性和明确性。

2.“一户多宅”如何登记？

根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）的规定，对于存在“一户多宅”问题的情况，应根据实际情况依法进行处理。宅基地的使用权应按照“一户一宅”的原则，原则上应以家庭户为单位进行确权登记。如果符合当地分户建房的条件但尚未分户，并且在未经批准情况下单独建立的房屋符合相应规划，并经过本农民集体同意并公告无异议的，可以在办理相关用地手续后依法进行确权登记；如果尚未分开居住，且实际使用的宅基地没有多于按分户后建房用地面积标准计算的面积，也可以依法按照实际使用面积进行确权登记。

3. 宅基地多于面积如何登记？

根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）的规定，对于宅基地多于面积问题，应分阶段依法进行处理。如果农民集体成员经过批准建房并占用宅基地，应按照批准的面积进行确权登记。对于未履行批准手续却占用宅基地的情况，处理方式如下：在1982年《村镇建房用地管理条例》实施之前建房并占用宅基地的，只要在该条例实施后至今未进行面积扩大，不论是否多于当地规定面积标准，都可以按照实际使用面积进行确权登记；在1982年《村镇建房用地管理条例》实施后起至1987年《土地管理法》实施前止，建房占用宅基地若多于当地规定的面积标准，多于部分会按照国家和地方相关规定进行处理，并对其结果进行确权登记；在1987年《土地管理法》实施后，如果农民集体成员建房占用宅基地符合规划但多于当地面积标准，可以在补办相关用地手续后，按照标准面积进行确权登记，并在登记簿和权属证书的附记栏中注明多于面积情况。

对于历史上发生转让、赠与房屋占用宅基地多于当地规定面积标准的情况，应根据当时政策规定对宅基地多于面积部分进行确权登记。

4. 国家为什么要加快宅基地确权登记？

国家加快推进宅基地确权登记的目的在于维护农民的合法权益，促进农村社会的秩序和谐稳定。这也是深化农村改革、推动城乡统筹发展的重要措施和产权基础。随着全国脱贫攻坚工作的基本结束，国家明确了推进乡村振兴的战略，因此加快宅基地登记发证成为推进乡村振兴的基础工作之一。

5. 外出不在家怎么办理登记？

根据自然资源部的规定，《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔202〕84号），各地可以灵活采取措施，完成宅基地和集体建设用地权属调查。如果权利人因为外出等原因无法亲自到场进行界定，可以选择委托代理人代办手续，或者采取先承诺后补签的方式，也可以通过网络视频确认来完成登记手续。这些措施旨在为权利人提供方便，确保登记工作的顺利进行。

6. 没有规划或建设材料的房屋能不能登记？

根据自然资源部的规定，《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔202〕84号），对于在合法宅基地上没有符合规划或建设相关材料的房屋，地方已经出台了相应的规定，并按照这些规定进行登记手续。如果当地还没有相关规定，对于位于原城市或镇规划区内的房屋，需要提供规划意见后才能进行登记。对于位于原城市或镇规划区外、在《城乡规划法》实施前建设的房屋，在办理登记时可以不提交符合规划或建设要求的相关材料；而在《城乡规划法》实施后建设的房屋，则需要先由村委会公告15天，确认无异议后，经乡（镇）人民政府审核，再根据审核结果办理登记手续。这些规定是为了确保登记工作的合法性和规范性。

7. 农民进城落户了，原来的宅基地和房屋能不能办理登记？

根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号），当农民进城落户后，他们原先合法获得的宅基地使用权应该进行确权登记。

8. 哪些情况不能登记？

根据自然资源部的规定，《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔202〕84号），以下情况不能办理登记：乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地以及小产权房等。这些违法行为不得通过登记手续来合法化。

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